Звіт про результати консультацій з громадськістю шляхом громадського обговорення
З метою забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органу місцевого самоврядування, врахування громадської думки під час прийняття важливих рішень для Синівської громади, дотримання вимог чинного законодавства при ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості, були проведені консультації з громадськістю шляхом проведення громадського обговорення проєктів рішень Синівської сільської ради «ПРО ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ КАПУСТИНСЬКА ГІМНАЗІЯ СИНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ ШЛЯХОМ ЛІКВІДАЦІЇ» та «ПРО ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ САЇВСЬКА ГІМНАЗІЯ СИНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ ШЛЯХОМ ЛІКВІДАЦІЇ». У обговоренні прийняли участь представники органів місцевого самоврядування, учителі, жителі громади, батьки, депутати сільської ради.
Пропозиції та зауваження щодо запланованих заходів, спрямованих на створення ефективної мережі закладів освіти в територіальній громаді, приведення їх структури у відповідність до вимог чинного законодавства про освіту приймалися з 04 червня 2024 року до 04 червня 2025 року включно.
У ході обговорення було наголошено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ст.19 Конституції України).
Учасникам обговорень надано економічне обґрунтування та роз’яснено законодавчі основи відповідного рішення:
у статті 66 Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII, визначено, що право засновувати навчальні заклади, реорганізовувати та ліквідовувати їх надано сільським радам;
стаття 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», передбачає що: рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу)
закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники);
мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства;
у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти;
реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше, ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.
Відповідно до ст.143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.
У повідомленні про проведення громадського обговорення, яке було розміщено на сайті Синівської сільської ради в розділі консультації з громадкістю від 04 червня 2024 року було озвучено підстави, які спонукали до винесення рішень про ліквідацію закладів освіти: незалежно від кількості вихованців, учнів, громада сплачує зі свого бюджету однакові кошти за опалення, електроенергію, воду, роботу технічного персоналу та інше. Фактична вартість утримання 1 учня закладів загальної середньої освіти у 2024/2025 навчальному році становила: Саївська гімназія – 61714,82 грн. ( в дошкільному підрозділі – 41503,83 грн.), Капустинська гімназія – 84556,17 грн., чим менше вихованців/учнів – тим більша частка цих витрат припадає на кожного з них.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України передбачено, що «бюджетна система ґрунтується на принципі ефективності та результативності – при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів».
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2024 року № 245 «Про внесення змін до Постанов Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6 і від 27 грудня 2017 року № 1088»: «За рахунок субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2016 року – менше 25 осіб; з 1 вересня 2025 року – менше 45 осіб; з 1 вересня 2026 року – менше 60 осіб, що як наслідок приведе до ліквідації закладів освіти та стане непосильним тягарем для бюджету громади. Враховуючи вищевказані положення, оптимальне функціонування мережі закладів освіти повинно виходити з об’єктивно існуючого запиту на освітні послуги.
Питання оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Синівської сільської ради піднімалось директором школи на зборах трудового колективу Капустинської гімназії (витяг з протоколу від 27.08.2024), та на загальношкільних батьківських зборах Капустинської гімназії ( витяг з протоколу від 02.09.2024). Обговорення ліквідації закладу Капустинської гімназії або злиття двох гімназій (Саївської та Капустинської) було сприйнято батьками та педагогічними працівниками дуже гостро: вони наполягали на приєднанні Саївської гімназії до Капустинської на базі Капустинської гімназії.
У грудні 2024 року (витяг з протоколу від 19.12.2024) на базі Саївської гімназії проведено зустріч начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Синівської сільської ради Семенченко Л.В. з колективом закладу, батьками вихованців дошкільного підрозділу, здобувачами освіти гімназії і представниками громадськості Саївського старостинського округу. До присутніх доведено інформацію щодо необхідності реорганізації навчальних закладів Саївської та Капустинської гімназій шляхом злиття або повної їх ліквідації. Подальше навчання здобувачів освіти запропоновано проводити в Синівському ліцеї.
В ході обговорення батьками та представниками громадськості Саївського старостинського округу було запропоновано проведення процедури злиття закладів освіти на базі Саївської гімназії. На інші пропозиції учасники зустрічі категорично не погоджувались. Батьки дітей ( 12 здобувачів освіти), які проживають в с. Семенівка і навчаються у Саївській гімназії, категорично відмовляються від навчання своїх дітей у Капустинській гімназії.
Піднімалося питання адресоване сільському голові - це відсутність належного транспортного сполучення між населеними пунктами: Капустинці - Саї, Капустинці – Синівка, Саї - Синівка, поганий стан доріг, їх обслуговування взимку відсутнє, що створює небезпечний підвіз дітей до іншого навчального закладу.
Після проведених зустрічей в обох закладах було скликано нараду з представників органів місцевого самоврядування, відділу освіти, які вивчивши матеріали протоколів, нормативно-правових документів розпочали обговорення питання ситуації що склалася. Сільським головою було запропоновано наступне: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. № 1062 «Про затвердження Положення про ліцей», наказу Міністерства освіти і науки України від 06.12.2017 № 1568 «Про затвердження Типового положення про філію закладу освіти» була внесена пропозиція: реорганізувати Капустинську та Саївську гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області шляхом створення філій.
Згідно з результатами наради було вирішено провести реорганізацію закладів шляхом приєднання до Синівського ліцею, як це передбачено постановою КМУ ( протокол від 19.02.2025 № 2).
Проекти рішень «Про реорганізацію Капустинської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області» та «Про реорганізацію Саївської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області» були обговорені з директорами навчальних закладів та на зборах трудового колективу Саївської гімназії ( витяг з протоколу від 31.03.2025) і Капустинської гімназії ( витяг з протоколу від 20.03.2025), на загальношкільних зборах Капустинської гімназії ( витяг з протоколу від 28.03.2025).
Проведене опитування батьків здобувачів освіти Саївської гімназії щодо реорганізації Саївської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області ( лист «Результати опитування батьків здобувачів освіти Саївської гімназії» від 07.04.2025 № 01-06/67).
Педагогічні працівники, обслуговуючий персонал та батьки одноголосно підтримали пропозицію створення Капустинської та Саївської філій Синівського ліцею Синівської сільської ради.
Відповідно до постанови КМУ від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» процедура громадського обговорення витримана організаторами у повному обсязі.
За результатами громадських слухань та розгляду пропозицій і звернень вирішено:
-
Винести проєкт рішення сільської ради «Про реорганізацію Капустинської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області» на розгляд сесії Синівської сільської ради.
-
Винести проєкт рішення сільської ради «Про реорганізацію Саївської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області» на розгляд сесії Синівської сільської ради.
ВИСНОВКИ:
У статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, йдеться про те, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.
За результатами проведених громадських обговорень, проаналізувавши наявну та перспективну мережу, матеріально-технічне, кадрове забезпечення закладів загальної середньої освіти Синівської територіальної громади, а також розмір бюджетних видатків на утримання закладів освіти, керуючись статтею 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту України» (далі – Закон), з метою якнайкращого забезпечення інтересів дітей, робоча група з організації та проведення громадських обговорень рекомендує враховувати пропозицію: реорганізувати Капустинську та Саївську гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області і створити філії та винести на розгляд сесії Синівської сільської ради проекти рішень
«Про реорганізацію Капустинської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області»,
«Про реорганізацію Саївської гімназії Синівської сільської ради Сумської області шляхом приєднання до Синівського ліцею Синівської сільської ради Сумської області».
